一个管理部门立法,另一个管理行政部门立法。修改立法以限制权力的任意性。

彭彦两会报道称,购房买车受到限制,行政机关可以随时征收新税和提高税率……当这些直接关系到群众利益的行政行为发生时,人们往往感到无能为力。

类似的情况将来也会改变。

目前正在北京举行的第十二届全国人民代表大会第三次会议将在会议结束时审查立法修正案(草案)。这项法律与所有人的利益密切相关,一直吸引着公众的注意力。

副秘书长兼全国人大发言人傅莹在4日举行的新闻发布会上做了简单易懂的解释。只要上级法律法规没有依据,国务院各部门和地方政府就不能克减公民权利或任意增加公民义务。

中华全国律师协会行政法委员会执行委员王才亮表示,修订后的法律将进一步规范行政机关的依法行政,加强对公民权利的保护。

限制行政权力滥用的立法法是规范国家立法活动的重要法律,被称为“法治法”。

该法在2000年颁布和实施14年后首次得到修订。

在提交本届全国人民代表大会之前,全国人民代表大会常务委员会在2014年通过了两项审查。

根据大会议程,8日下午,全国人大常委会副委员长李建国将向大会解释立法法修正案(草案),该修正案将于10日和11日进行审议,15日进行表决。

关于立法法修正案的内容,傅莹说修正案内容非常丰富。例如,为了加强对人权的保护,修正案增加了一项规定,即国务院各部门和地方政府制定的任何法规,只要没有上级法律法规的依据,就不得损害公民权利或任意增加公民义务。

另外,进一步明确了中央和地方立法权限的划分,赋予所有设区的市人大地方立法权,目的是为了适应城镇化建设和改革的需要。此外,进一步明确了中央政府和地方政府之间的立法权划分,赋予所有设区的市人民代表大会地方立法权,以满足城市化和改革的需要。

傅莹透露,下放的立法权主要涵盖城市管理、城市建设、环境保护等方面,以更好地调动地方当局的积极性。

全国人大代表、农业劳动党贵州省委员会专职副主席、中国人民政治协商会议贵州省委员会副秘书长黄慧玲在接受记者采访时认为,立法修正案是对十八届四中全会依法治国要求的回应。

依法治国的前提是既定的法律必须是好的法律,正义必须是公平和公正的。

一些地方实行限购限行后,社会特别关注行政法规和行政执法的合法性,立法修正案将对此做出回应,社会对此十分关注。

王才亮指出,外界关注并期待立法法的修改,是希望立法法的修改能进一步规范政府部门的依法行政,减少官僚主义对公民权利的侵犯。

从这个意义上说,有观点认为,立法修正案的目的是限制行政权力的滥用。

王才亮对于将立法权扩展到所有地区和城市持谨慎态度。

他认为这项修正案可能适得其反,并与宪法相冲突。

在宪法规定的地方政府结构中,没有“大城市”或“分区城市”。

税收法定趋势从去年下半年到今年年初,财政部三次上调燃油税,引起广泛质疑。

在4日的新闻发布会上,傅莹在回答记者关于“人大是否失职”的提问时表示,我国目前实行的大部分税收是由国务院根据1985年人大授权,通过制定暂行税收条例而制定的。

当时,这是为了改革和发展的需要。现在税收立法的条件已经逐渐成熟。中共十八届三中全会和四中全会都明确提出要贯彻税收立法原则。

法定税收意味着政府必须就征收什么税、向谁征收、征收多少和征收方式做出立法决定。

傅莹透露,本届国会正在审议的立法法修正案(草案)明确规定了NPC税务常设委员会的专属立法权,包括税收的引入、暂停和管理。

傅莹说,如果这项立法获得大会通过,NPC及其常务委员会将为今后所有新税制定税法。那些想修改现行税收法规的人通常会被提到法律面前。其他税收法规应根据轻重缓急逐步升级为法律。

总体目标是到2020年全面实施税收法律原则。

中国政法大学财税法研究中心主任、中国法学会财税法研究会副会长石郑文教授此前表示,中国当前沉重的税收负担与NPC尚未立法大部分税种有关。

如果全国人民代表大会撤销这些税收的立法权,我国的总体税收负担有望在一定程度上减轻。

全国人大代表、贵州省人民检察院院长袁本普(Yuan Benpu)在接受记者采访时表示,税收法律法规意味着只有全国人大有权制定税收,没有任何政府部门或省份有权制定税收。

此外,袁本普的代表还表示,立法法的修订将对中国财政预算施加限制。人们非常关心这个国家的钱花在哪里,是否被正确使用。

王才亮说,立法法修正案将消除“部门立法”和“行政立法”的弊端。

改革开放以来,我国大多数法律的制定都以行政立法为标志。

这些法律大部分首先由行政主管部门起草,经国务院法制办公室审查,然后由国务院提交立法机关审批。

在行政法规层面,部门立法的比例较高。

这就是所谓的“部门立法”或“行政立法”。

袁本普、黄慧玲等代表指出,部门立法是有限的,起草立法的部门往往是从维护自身利益的角度来写的。

只有当全国人民代表大会吸收各行各业的意见,包括普通人的意见,法律才能更加公正。

然而,王才亮指出,该法是由全国人民代表大会起草的,可以充分考虑社会各界的利益,使立法更加科学。

王才亮强调,正义是法律的生命,中国许多法律都有明显的部门利益,这受到法律界的质疑。

这项立法修正案有利于从根本上纠正这一问题。

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